Organizacja Ogólnopolska Baza Pracodawców Osób Niepełnosprawnych OBPON.ORG przedstawia najnowszy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej, społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych z dnia 21 lipca 2010 r. udostępniony naszej organizacji przez Pana Posła Marka Plurę, z prośbą o zaopiniowanie go przez Organizację OBPON.ORG do dnia 3 sierpnia 2010r. Przedmiotowy projekt był omawiany na ostatnim posiedzeniu Parlamentarnego Zespołu ds. Osób Niepełnosprawnych i został już przedłożony Marszałkowi Sejmu. Ponadto Pan Poseł poinformował, że dnia 4 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu sejmowej Komisji Polityki Społecznej zostanie powołana podkomisja ds. rozpatrzenia tego projektu, która zakończy prace przy projekcie do 11 sierpnia br. O szczegółach zostaniemy poinformowani, jak również nasza Organizacja zostanie zaproszona do udziału w pracach komisji i podkomisji.

  

Wobec powyższego, Zarząd Organizacji OBPON.ORG pracuje nad opinią o projekcie ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych z dnia 21 lipca 2010 r.

Wszystkich Państwa, którzy chcieliby zgłosić uwagi do przedmiotowego projektu, prosimy o ich przesyłanie  w trybie pilnym na adres mailowy biuro@obpon.org

 

Definicja najniższego wynagrodzenia

Wysokość najniższego wynagrodzenia została określona w projekcie w sposób sztywny jako minimalne wynagrodzenie za grudzień roku 2009, co oznacza że podstawą do obliczania kwoty w szczególności dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych, także w latach następnych będzie kwota 1276 zł.

Rozszerzenie definicji pracownika

Dla zabezpieczenia większych dochodów Funduszu, proponuje się również włączenie do definicji pracownika na gruncie ustawy o rehabilitacji – także osób związanych pragmatykami służbowymi, w szczególności sędziów.

Wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych

Zaproponowano, aby niepełnosprawnych pracowników wliczać do wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych od dnia następującego po dniu przedstawienia pracodawcy dokumentu potwierdzającego niepełnosprawność w rozumieniu ustawy. W przypadku przedstawienia pracodawcy kolejnego dokumentu potwierdzającego niepełnosprawność w rozumieniu ustawy, osoby niepełnosprawne mają być wliczane do stanu zatrudnienia osób niepełnosprawnych również w okresie, pomiędzy złożeniem wniosku o wydanie orzeczenia a wydaniem orzeczenia potwierdzającego niepełnosprawność, jeżeli wniosek taki został złożony przed upływem terminu ważności poprzedniego orzeczenia potwierdzającego niepełnosprawność.

Dodatkowo wyznaczono 30 dniowy termin po dniu przedstawienia pracodawcy dokumentu potwierdzającego niepełnosprawność, w którym pracodawca miałby prawo wliczać osobę niepełnosprawną do ww. wskaźnika.

Czas pracy osób niepełnosprawnych

Radykalna zmiana ma dotyczyć norm czasu pracy pracowników niepełnosprawnych, które obecnie dla osób ze znacznym i umiarkowanym stopniem niepełnosprawności nie mogą przekraczać 7 godzin na dobę i 35 godzin tygodniowo. Zgodnie z przedłożoną propozycją po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszeniu ustawy jedynie czas pracy osoby niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego stopnia niepełnosprawności nie będzie mógł przekraczać 7 godzin na dobę i 35 godzin tygodniowo. Lekarz przeprowadzający badania profilaktyczne  pracowników lub w razie jego braku lekarz sprawujący opiekę nad osobą niepełnosprawną będzie mógł wydać zaświadczenie wskazujące, że czas pracy osoby niepełnosprawnej zaliczonej do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności nie może przekraczać 7 godzin na dobę i 35 godzin tygodniowo

Uprawnienia pracownicze

Osoba niepełnosprawna ma nabywać uprawnienia pracownicze od dnia następującego po dniu przedstawienia pracodawcy dokumentu potwierdzającego niepełnosprawność lub zgody lekarza na pracę w niższym wymiarze czasu pracy.

Ulgi we wpłatach na PFRON

Zmiana przepisu art. 22 ustawy o rehabilitacji ma polegać na zawężeniu kręgu pracodawców uprawnionych do wystawiania informacji o kwotach obniżenia wpłat na PFRON poprzez uzależnienie tej możliwości od osiągania wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych:

-       będących osobami niepełnosprawnymi ruchowo zaliczonymi do znacznego stopnia niepełnosprawności,

-       osobami niewidomymi, psychicznie chorymi lub upośledzonymi umysłowo zaliczonymi do znacznego albo umiarkowanego stopnia niepełnosprawności,

w wysokości co najmniej 30%.

Pracodawca, który przed 1 stycznia 2011 r. nabył prawo do obniżenia wpłat na podstawie dotychczasowego art. 22, mógłby je wykorzystać na warunkach dotychczasowych.

Dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych

Z projektu nowelizacji z 21 lipca br. wynika, iż jeszcze przez cały 2011 r. kwoty maksymalnego dofinansowania zarówno dla ZPChr i OR będą wynosiły tyle samo co w roku bieżącym 2010 r.

Jednakże zaznaczamy, iż w projekcie zaproponowano całkowitą likwidację dofinansowania do wynagrodzeń pracowników  zaliczonych do umiarkowanego lub lekkiego stopnia niepełnosprawności, którzy mają ustalone prawo do emerytury. Zmiana ta zacznie obowiązywać w terminie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy.

Wysokość dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych ma być stopniowo zmniejszana. I tak od w okresie od 1 stycznia 2012 r. dofinansowanie będzie przysługiwało w kwocie:

1) 170% najniższego wynagrodzenia — w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego stopnia niepełnosprawności (obecnie 160%);

2) 125% najniższego wynagrodzenia — w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności (obecnie 140%);

3) 50% najniższego wynagrodzenia — w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do lekkiego stopnia niepełnosprawności (obecnie 60%).

W okresie od dnia 1 lipca 2012 r. miesięczne dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnego będzie się kształtowało na poziomie:

1) 180% najniższego wynagrodzenia — w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego stopnia niepełnosprawności (obecnie 160%);

2) 115% najniższego wynagrodzenia — w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności (obecnie 140%);

3) 45% najniższego wynagrodzenia — w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do lekkiego stopnia niepełnosprawności (obecnie 60%).

Ostatecznie, od stycznia 2013 r. dofinansowanie wyniesie:

1)180% najniższego wynagrodzenia – w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego stopnia niepełnosprawności (obecnie 160%),

2)100% najniższego wynagrodzenia – w przypadku osób niepełnosprawnych
zaliczonych do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności (obecnie 140%),

3) 40%  najniższego  wynagrodzenia – w przypadku  osób  niepełnosprawnych
zaliczonych do lekkiego stopnia niepełnosprawności (obecnie 60%).

Kwota SOD dla osób ze szczególnymi schorzeniami będzie nadal podwyższana o 40% najniższego wynagrodzenia.

Co ważne, w projekcie zaproponowano całkowitą likwidację dofinansowania do wynagrodzeń pracowników  zaliczonych do umiarkowanego lub lekkiego stopnia niepełnosprawności, którzy mają ustalone prawo do emerytury. Zmiana ta zacznie obowiązywać w terminie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy. 

Dodatkowym warunkiem uzyskania dofinansowania ma być ujęcie pracownika niepełnosprawnego w ewidencji prowadzonej przez PFRON – nie później niż w terminie 30 dni od dnia  przedstawienia pracodawcy przez pracownika dokumentu potwierdzającego niepełnosprawność.

Termin wypłaty dofinansowania wydłuży się z 14 do 30 dni od dnia otrzymania kompletnego i prawidłowo wypełnionego wniosku o wypłatę miesięcznego dofinansowania.  

W 2011 i 2012 ma zostać zachowane zróżnicowanie wysokości dofinansowania na otwartym i chronionym rynku pracy. Pracodawcy z rynku otwartego mają uzyskiwać odpowiednio 70% i 90% kwot (w przypadku osób ze szczególnymi schorzeniami) z kwot wynikających z art. 26a ust. 1 i 1b ustawy o rehabilitacji. 

Ponadto, mają zostać wprowadzone regulacje wysokości SOD, ograniczające możliwość uzyskania przez pracodawcę dofinansowania do wynagrodzeń w przypadku gdy osoba niepełnosprawna jest zatrudniona w wymiarze czasu pracy przekraczającym ogółem 1 etat. W takiej sytuacji SOD ma przysługiwać w wymiarze nieprzekraczającym kwoty miesięcznego dofinansowania przyznawanego na osobę zatrudnioną w pełnym wymiarze czasu pracy. Miesięczne dofinansowanie ma być przyznawane w wysokości proporcjonalnej do wymiaru czasu pracy, przy czym w pierwszej kolejności będzie przyznawane pracodawcy, który wcześniej zatrudnił tę osobę.

Status zakładu pracy chronionej

Od 1 stycznia 2012 r. uzyskanie i zachowanie statusu prowadzącego zakład pracy chronionej ma być uwarunkowane osiąganiem co najmniej 50% wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych (dotychczas ten wskaźnik wynosił 40%) i co najmniej 10% wskaźnika zatrudnienia osób zaliczonych do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności.

Przejęcie statusu zakładu pracy chronionej i niewykorzystanych środków zfron

Na wniosek nabywcy zakładu pracy bądź jego części wojewoda będzie wydawał decyzję stwierdzającą nabycie przez niego odpowiednio statusu zakładu pracy chronionej bądź statusu zakładu aktywności zawodowej z chwilą przejścia zakładu pracy.

W razie przejścia zakładu pracy, będącego zakładem pracy chronionej albo zakładem aktywności zawodowej, bądź jego części na innego pracodawcę, pracodawca ten z mocy prawa będzie wstępował w uprawnienia dotychczasowego pracodawcy wynikające z decyzji w sprawie przyznania statusu zakładu pracy chronionej lub zakładu aktywności zawodowej, jednak pod warunkiem, że z chwilą przejścia zakładu pracy bądź jego części spełni warunki dla zakładu pracy chronionej lub zakładu aktywności zawodowej, przy czym nabywca będzie zwolniony z obowiązku prowadzenia działalności gospodarczej przez okres 12 miesięcy poprzedzających przejście zakładu pracy bądź jego części oraz osiągania wskaźników zatrudnienia osób niepełnosprawnych, określonych w art. 28 ust. 1 pkt 1, w okresie 6 miesięcy poprzedzających przejście zakładu pracy bądź jego części.

W sytuacji gdy przejście zakładu pracy nastąpi w związku z jego przejęciem przez pracodawcę mającego w chwili przejścia zakładu pracy status pracodawcy prowadzącego zakład pracy chronionej lub w wyniku połączenia z takim pracodawcą, niewykorzystane środki funduszu będą podlegały przekazaniu w terminie do 3 miesięcy na fundusz rehabilitacji pracodawcy przejmującego zakład pracy.

Zwolnienia z podatków i opłat dla prowadzących zakłady pracy chronionej

Kolejne zaproponowane rozwiązanie uchyla zwolnienia z podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego i podatku od czynności cywilnoprawnych oraz zwolnienie z opłat o charakterze publicznoprawnym dla prowadzących zakłady pracy chronionej.

Zostałoby utrzymane zwolnienie z odprowadzania zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych, ale w ograniczonym zakresie – bowiem na zakładowy fundusz rehabilitacji trafiałoby już jedynie 50% środków pochodzących ze zwolnienia, a nie jak jest obecnie - 90%. Połowa zwolnienia z zaliczek na PIT miałaby być odprowadzana na PFRON.

Zakładowy fundusz rehabilitacji osób niepełnosprawnych

Autorzy projektu postanowili doprecyzować, że prowadzący zpch ma obowiązek prowadzenia rozliczeniowego rachunku bankowego środków tego funduszu i wydatkowania środków tego funduszu wyłącznie z rachunku bankowego środków tego funduszu, z tym zastrzeżeniem, że środki zakładowego funduszu rehabilitacji mogą być wpłacane z rachunku bankowego środków tego funduszu, do kasy zakładowego funduszu rehabilitacji w celu ich wypłaty osobom niepełnosprawnym oraz osobom uprawnionym do pomocy indywidualnej ze środków tego funduszu.

Ponadto zamierza się wprowadzić zapis, iż środki zakładowego funduszu rehabilitacji nie podlegają egzekucji sądowej ani administracyjnej oraz nie mogą być obciążane w jakikolwiek sposób, z zastrzeżeniem ust. 4a.

Na równi z niezgodnym z ust. 4a przeznaczeniem środków funduszu rehabilitacji traktuje się nieutworzenie funduszu rehabilitacji, nieprowadzenie ewidencji środków funduszu rehabilitacji lub nieprowadzenie rachunku bankowego środków tego funduszu, z tym że kwota wpłaty, o której mowa w ust. 4a pkt 2, jest równa 30% kwoty środków funduszu rehabilitacji ustalonej na podstawie ust. 1-3.

Zwrot kosztów adaptacji i wyposażenia stanowisk pracy osób niepełnosprawnych

Warunkiem zwrotu kosztów adaptacji stanowiska pracy osoby niepełnosprawnej ma być uzyskanie pozytywnej opinii Państwowej Inspekcji Pracy, wydanej na wniosek starosty, odpowiednio o adaptacji lub o spełnieniu warunków bezpieczeństwa i higieny pracy na stanowisku pracy lub w miejscu pracy pracownika niepełnosprawnego, a nie jak obecnie o przystosowanym stanowisku pracy. Podobnie w przypadku ubiegania się zwrot kosztów wyposażenia stanowiska pracy – konieczne będzie uzyskanie pozytywnej opinii PIP odpowiednio o przystosowaniu lub o spełnieniu warunków bezpieczeństwa i higieny pracy na wyposażanym stanowisku pracy.

Niepełnosprawni przedsiębiorcy

Zmiany mają dotknąć także niepełnosprawnych przedsiębiorców, gdyż proponowane jest uzależnienie wysokości refundacji składek na ubezpieczenia społeczne od stopnia niepełnosprawności. Wejdą one w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy.

Refundacja, przysługiwałaby w wysokości:

1) 100%  kwoty  obowiązkowych  składek  na  ubezpieczenia  emerytalne  i   rentowe – w przypadku osób zaliczonych do znacznego stopnia niepełnosprawności,

2) 60%  kwoty  obowiązkowych  składek   na  ubezpieczenia   emerytalne   i   rentowe – w przypadku osób zaliczonych do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności,

3) 30%   kwoty   obowiązkowych   składek   na   ubezpieczenia   emerytalne   i   rentowe – w  przypadku osób zaliczonych do lekkiego stopnia niepełnosprawności.

Ponadto planuje się, aby osoba niepełnosprawna bezrobotna lub poszukująca pracy nie pozostająca w zatrudnieniu mogła otrzymać ze środków Funduszu jednorazowo środki na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej w wysokości określonej w umowie zawartej ze starostą, nie więcej jednak niż do wysokości piętnastokrotnego przeciętnego wynagrodzenia, w przypadku jeżeli nie otrzymała bezzwrotnych środków publicznych na ten cel.

Podobna zasada ma obowiązywać w przypadku ubiegania się o dofinansowanie do wysokości 50% oprocentowania kredytu bankowego zaciągniętego na kontynuowanie tej działalności.

Zakłady aktywności zawodowej

Stan zatrudnienia ma zastąpić wymagany dotychczas wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych zaliczonych do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności, u których stwierdzono autyzm, upośledzenie umysłowe lub chorobę psychiczną, w tym osób, w stosunku do których rada programowa zajęła stanowisko uzasadniające podjęcie zatrudnienia i kontynuowanie rehabilitacji zawodowej w warunkach pracy chronionej. Nadal nie będzie mógł on przekroczyć 35% ogółu zatrudnionych. Stany zatrudnienia mają być ustalane w osobach.

W przypadku wydatkowania zakładowego funduszu aktywności niezgodnie z dopuszczalnym wykorzystaniem lub w razie nieprzekazania niewykorzystanych środków zakładowego funduszu aktywności na wyodrębniony rachunek bankowy tego funduszu w terminie do dnia 31 grudnia roku, w którym uzyskano te środki, pracodawca będzie obowiązany do dokonania:

1)     zwrotu 100% kwoty tych środków na zakładowy fundusz aktywności oraz

2)     wpłaty w wysokości 30% tych środków na Fundusz w terminie do 20. dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło ujawnienie odpowiednio wydatkowania zakładowego funduszu aktywności niezgodnego z dopuszczalnym wykorzystaniem lub niedotrzymanie terminu do przekazania niewykorzystanych środków zakładowego funduszu aktywności na wyodrębniony rachunek bankowy.

Powyższa wpłata nie może obciążać zakładowego funduszu aktywności.

W razie likwidacji lub utraty statusu zakładu aktywności zawodowej wykreślenia organizatora z Ewidencji Działalności Gospodarczej lub Krajowego Rejestru Sądowego, likwidacji lub upadłości organizatora zakładu aktywności zawodowej, środki publiczne otrzymane na utworzenie zakładu oraz niewykorzystane według stanu na dzień zaistnienia którejkolwiek z tych okoliczności środki zakładowego funduszu aktywności podlegają niezwłocznie wpłacie do Funduszu.

Rekompensaty dla gmin z tytułu utraconych zwolnień wynikających ze zwolnień podatkowych zakładów aktywności zawodowej

Na poziomie ustawowym mają zostać określone terminy składania przez gminy wniosków do Funduszu o wypłatę kwoty rekompensującej dochody utracone z tytułu zwolnień, przy czym terminy te mają być nieprzywracalne.  W sytuacji gdy gmina nie złoży wniosku rocznego, będzie obowiązana zwrócić Funduszowi otrzymane środki wykazane we wniosku półrocznym, wraz z odsetkami naliczonymi od tej kwoty, od dnia jej otrzymania, w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w terminie 3 miesięcy od dnia upływu terminu do dnia złożenia wniosku rocznego.

Wpłaty na PFRON

W szczególności w związku ze zwiększeniem liczby wpłat na PFRON, zwłaszcza o charakterze restrykcyjnym, konieczne stało się dokonanie zmian w art. 49 ust. 1 ustawy i  ich enumeratywne wymienienie w celu wskazania stosowania do nich przepisów ustawy Ordynacja podatkowa.

Umarzanie należności cywilnoprawnych PFRON

Projekt przewiduje możliwość umarzania na wniosek dłużnika pieniężnych należności cywilnoprawnych przez PFRON, marszałka województwa lub starostę w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem dłużnika lub interesem publicznym, względami gospodarczymi lub społecznymi, bądź innymi przyczynami zasługującymi na uwzględnienie, w szczególności całkowitej nieściągalności należności w rozumieniu art. 49 ust. 5a ustawy o rehabilitacji. Umorzenia – w drodze decyzji - ma dokonywać organ administracji będący stroną umowy lub Prezes Zarządu PFRON, gdy stroną umowy jest Fundusz.  Możliwe będzie także rozkładanie tych należności na raty i odraczanie terminu ich płatności.

Wprowadzono także przepis stanowiący o 10-letnim terminie przedawnienia roszczeń.

Elektroniczny sposób przedstawiania informacji o zwolnieniu z wpłat na PFRON

Pracodawcy mają składać miesięczne i roczne informacje, o korzystaniu ze zwolnienia z wpłat na PFRON, poprzez teletransmisję danych w formie dokumentu elektronicznego.

Zadania samorządu województwa

Według projektu ma zostać uchylony martwy przepis art. 35 ust. pkt 4, zgodnie z którym do zadań samorządu województwa realizowanych w ramach ustawy należy udzielanie pomocy zakładom pracy chronionej, zgodnie z art. 32a ustawy.

Pozostawienie osobowości prawnej PFRON

Założeniem jest także pozostawienie osobowości prawnej PFRON, co było związane z koniecznością dokonania odpowiednich zmian w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz.1241 i Nr 219, poz. 1706).

 

 Z powazaniem
Zarzad Organizacji OBPON.ORG

 

Projekt nowelizacji ustawy o rehabilitacji z dnia 21.07.2010 r.

Uzasadnienie projektu nowelizacji ustawy o rehabilitacji z dnia 21.07.2010 r.

tabele >>>

• Blokada dostępu Dostęp do pełnej wersji tej wiadomości posiadają tylko zarejestrowani użytkownicy serwisu Zmiana sposobu logowania! Przeczytaj! login: hasło: Jeżeli nie jesteś zarejestrowanym użytkownikiem i chciałbyś uzyskać pełny dostęp do zablokowanych wiadomości zarejestruj się Dostęp do pełnych zasobów serwisu informacyjnego mają: - użytkownicy, którzy korzystają z okresowego płatnego dostępu do serwisu www.zpchr.info,